昨日，商务部等9部门办公厅（室）印发了《县域商业三年行动计划（2023-2025年）》（点击可查看原文）的通知。

这是商务部继《推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划(2023-2025)》（点击可查看原文）后，针对县域、乡镇集贸和农贸市场建设部署的三年行动计划。

▲县域商业三年行动计划（2023-2025年）点击可查看原文

通知中指出，要在2023-2025年，三年间充分发挥乡村作为消费市场和要素市场的重要作用，进一步提升县域商业体系建设成效，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系，促进城乡融合发展，助力乡村振兴。

县域经济为什么重要？

县域经济：

县级是中国的行政体制当中最重要一个环节，是国家治理的基本单元，是联结城乡关系的纽带，是乡村振兴战略的有力支撑，更是推动国民经济发展的重要组成部分。我国现在有2800多个县级政府组织，地域广泛，常住人口约7.4亿，乡镇和村两级消费市场占全国消费市场的38%。

众所周知，下沉市场有着巨大的消费潜力，就乡镇农贸市场而言，一头连接农产品生产源头的田间地头，一头连接着城市餐桌的消费，是农产品的集散地，也是促进农产品交换与流通速度的关键点，推进县域农贸市场、集贸市场的升级改造建设，可以进一步推动供应链、物流配送、商品和服务下沉以及农产品上行，以及建立由县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。

三年计划要实现什么？

《计划》将我国2800多个县分成了三种类型：基本型、增强型和提升型，提出到2025年，在全国打造500个左右的县域商业“领跑县”，建设改造一批县级物流配送中心、乡镇商贸中心（大中型超市、集贸市场）和农村新型便民商店。让工业品下乡、农产品进城双向流通渠道进一步畅通，农民增收和消费提质实现良性循环，更好满足乡村产业振兴和农村居民生产生活需求。

部署启动阶段（2023年7月-12月）

印发通知，启动县域商业三年行动，加强动员部署和政策解读。经地方推荐产生第一批全国县域商业“领跑县”，发布相关典型案例集。省级主管部门结合实际制定县域商业三年行动计划或实施方案，明确目标任务、重点举措和验收考核办法，指导市县抓好落实；开展绩效评价，对上年度完成“基本型、增强型、提升型”建设目标的县进行验收。

全面推广阶段（2024年1月-12月）

经地方推荐产生第二批全国县域商业“领跑县”，发布相关典型案例集。有关部门通过全国会、专家下乡、线上培训等方式，加强宣传推广和经验交流。省级主管部门跟进，培育一批地方典型，加强经验复制推广，形成适合自身特点的县域商业、农村直播电商发展路径；开展绩效评价，组织对上年度完成建设目标的县进行验收。

总结评估阶段（2025年1月-10月）

经地方推荐产生第三批全国县域商业“领跑县”，发布相关典型案例集。有关部门组织抽查检查，对照目标任务查漏补缺，全面总结评估县域商业三年行动工作成果。省级主管部门对照《意见》《通知》和县域商业三年行动要求，对各市县开展评估验收。加强前期发现问题整改工作“回头看”，及时发现和化解资金风险，建立项目和资产常态化运营管护机制，巩固提升政策成效，持续促进农民增收和农村消费。

具体要做什么？

（一）完善县域商业网络设施和业态。1.增强县城商业辐射能力。2.提高乡镇商业集聚效应。3.提升村级商业便民服务水平。

（二）发展农村物流共同配送。1.加强农村物流基础设施建设。2.加强农村物流资源整合。3.积极发展即时零售。

（三）推动县域流通企业转型升级。1.支持中小企业数字化转型。2.加强企业供应链建设。3.培育县域龙头流通企业。4.发挥农村商业带头人作用。

（四）丰富农村消费市场。1.加大优质商品投放力度。2.加快发展农村生活服务。

（五）推动农村电商高质量发展。1.大力发展农村直播电商。2.培育“土特产”电商品牌。深化“数商兴农”，发展农特产品网络品牌。3.鼓励农村电商创业就业。

（六）提升优质农产品供给水平。1.提高农产品供给质量。2.增强农产品商品化处理能力。3.加快打造农业品牌。

（七）加强农产品流通体系建设。1.完善全国农产品流通骨干网络。2.提高农产品冷链流通效率。3.强化农产品产销对接。

如何从农贸入手县域经济？

如何从农贸入手县域经济呢？我们从《计划》中提取出了关于农贸内容，并做了如下整理，供您参考。

1.完善县域商业网络：

>>增强县城商业辐射能力。结合国土空间规划编制实施，优化商业用地结构和功能布局。鼓励县城购物中心、大型商超向乡镇延伸服务，布局前置仓、物流仓储等设施，完善家电、家具家装等商品营销、回收和维修网络。构建商业服务完善的社区生活圈，加强对乡村商业发展的带动，促进一体化发展。

>>提高乡镇商业集聚效应。升级改造乡镇商贸中心、大中型超市、集贸市场等，完善冷藏、加工、配送等设施，拓展餐饮、休闲、娱乐等消费新业态新场景，打造乡镇商业集聚区。以人口聚集的乡镇为重点，推进乡镇集贸市场标准化改造，完善设施设备，传承地域特色和传统习俗，提高市场综合治理水平，更好地满足农村居民日常购物、社交等需求。

政策解析：

首先，鼓励县城购物中心、大型商超向乡镇延伸服务，布局前置仓、物流仓储等设施，构建商业服务完善的社区生活圈，加强县城对乡村商业发展的带动，促进一体化发展。

其次，以人口聚集的乡镇为重点，推进乡镇集贸市场标准化改造，完善设施设备，传承地域特色和传统习俗，提高市场综合治理水平，更好地满足农村居民日常购物、社交等需求。

再次，就标准化乡镇市场，继续升级改造乡镇商贸中心、大中型超市、集贸市场等，完善冷藏、加工、配送等设施，拓展餐饮、休闲、娱乐等消费新业态新场景，打造成为乡镇市场商业集聚区。

2.丰富农村消费市场

>>加快发展农村生活服务。结合乡镇商业设施改造，引导餐饮、亲子、娱乐、维修等服务业态聚集，促进家政服务向县域下沉。鼓励文化和旅游资源丰富的农村地区，依托乡村旅游重点村镇、乡村旅游集聚区和休闲露营地，打造乡村旅游、休闲农业、农家乐、自驾游等精品线路，吸引市民下乡消费。继续实施乡村休闲旅游精品工程，推介一批中国美丽休闲乡村，建设一批全国休闲农业重点县。加强中国重要农业文化遗产保护传承，推进优秀农耕文化社会宣传，指导遗产地在有效保护的基础上，促进品牌打造、农文旅融合发展。

政策解析：

在这条计划中，我们可以更加明确的是在乡镇集贸市场的建设和改造中，尤其是增强型和提升型等县域商业“领跑县”市场，要将餐饮、亲子、娱乐、维修等服务业态考虑进市场中去，并且要注意与市场的规划适配。

其次，在市场的选址、设计上，可以与当地农业文化、农业体验经济等相结合，将市场融入乡村文旅路线中，强化农耕文化宣传与体验，吸引市民下乡，促进农文旅的融合发展。

3.提升优质农产品供给水平

>>提高农产品供给质量。发挥流通对生产的先导性作用，加强农商互联，推动农业生产围绕市场需求，优化品种结构和产业布局，提升规模化、标准化和信息化水平。加快建设优势特色产业集群，抓好特色农产品优势区。创建和认定一批农业产业强镇、国家现代农业产业园、国家农产品质量安全县等，统筹推进农业生产和农产品“三品一标”，培育优质农产品生产基地，全面推行食用农产品承诺达标合格证，加强县级农产品质量安全检测机构能力建设，扩大绿色、有机、地理标志和名特优新农产品规模。

>>增强农产品商品化处理能力。支持商贸、电商、农产品流通等企业向生产环节延伸产业链，建设产地集配中心等流通基础设施。配备农产品分级、加工、仓储、包装、冷链等商品化处理设施设备，增强农产品错峰上市和商品化处理能力，把增值收益更多留在农村、留给农民。

>>加快打造农业品牌。实施农业品牌精品培育计划，打造精品区域公用品牌，带动培育核心授权企业和产品品牌。支持脱贫地区打造一批质量过硬、特色鲜明、带动力强的区域公用品牌，增强脱贫地区产业内生发展动力。发挥电商平台、商超等线上线下营销网络优势，加强特色优质农产品宣传推广，扩大区域公用品牌的知名度和美誉度。

政策解析：

在农村产地市场，建设产地集配中心等流通基础配套，并且可以初步处理农产品商品。这条计划与前期在“城市一刻钟便民圈的建设”对应起来就是，“鼓励净菜上市”，在消费端鼓励净菜销售，故在产地市场建设中，要具备有初步处理农产品的能力。

其次，全面推行食用农产品承诺达标合格证，加强县级农产品质量安全检测机构能力建设。在《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》新规中，也要求市场进出货，除生产者或者供货者出具的承诺达标合格证外，自检合格证明、有关部门出具的检验检疫合格证明等也可以作为食用农产品的产品质量合格凭证。

我国农业呈现“大业小农”的特点，在县域经济中，产地批发市场可以承担起公域品牌建设的责任，整合品牌建设资源，保证市场出品的农产品品质，抱团提升区域农产品价值与知名度，也是打响市场品牌，市场发展的必由之路。

4.加强农产品流通体系

>>完善全国农产品流通骨干网络。依托农产品主产地、主销地、集散地，在全国统筹确定一批农产品流通骨干节点城市、农产品市场和重点企业。加强农产品批发市场和农贸市场等各类零售终端升级改造，进一步提升农产品流通效率。加强农产品流通保供体系建设，提高宏观调控和民生保障能力。

>>提高农产品冷链流通效率。加强跨区域农产品批发市场、干支线冷链物流、农产品仓储保鲜设施和产地冷链集配中心建设，提高农产品冷链流通效率，进一步降低流通损耗。支持标准果蔬周转箱（筐）等物流载具在冷链物流的全程应用，鼓励积极应用新能源城市配送冷藏车，促进农产品冷链各环节有序衔接和信息互联互通。鼓励第三方冷链物流企业发展，推广冷链云仓、共同配送、零担物流等模式，提高冷链资源综合利用率。

>>强化农产品产销对接。引导流通企业与农业生产主体建立长期稳定合作关系，完善利益联结机制。继续举办全国农产品产销对接助力乡村振兴、“数商兴农”进地方等活动，邀请相关主体参加中国农产品交易会、茶博会、中国农民丰收节等展会节庆活动。深入实施“互联网+”农产品出村进城工程，完善适应农产品网络销售的运营服务体系。广泛开展专题促销、集中采购等活动，建立健全农产品产销对接长效机制。

政策解析：

冷链物流的建设，依赖于农产品流通的骨干节点，也就是各地的农贸市场，尤其是产地批发市场，和销地零售市场，需考虑升级改造建设冷库等配套设施，支持冷链物流的中转或暂存。

其次，深入实施“互联网+”农产品出村进城工程，完善适应农产品网络销售的运营服务体系，即县域乡镇农贸市场的建设时，要嵌入农贸智慧化管理系统，以及市场名特优销售直播间等等。

要继续举办全国农产品产销对接助力乡村振兴，广泛开展专题促销、集中采购等活动，包括农产品交易会、茶博会、中国农民丰收节等展会节庆活动。所以，大型乡镇集贸市场升级改造设计时，要将举办大型农产品交流会，或者自产自销展区考虑进去。

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综上，《县域商业三年行动计划（2023-2025年）》中，在农贸方面将要做到以下几点：

首先，县城购物中心、大型商超服务将向乡镇延伸，其次，以人口聚集的乡镇为重点，推进乡镇集贸市场标准化改造，在市场的选址、设计上，可以与当地农业文化、农业体验经济等相结合，将市场融入乡村文旅路线中；在增强型和提升型等县域商业“领跑县”市场，要将餐饮、亲子、娱乐、维修等服务业态考虑下沉至市场中去。

在县域批发市场的建设中，要注意，第一，鼓励净菜上市流通，市场要具备初步处理农产品的能力；第二，有县级农产品质量安全检测能力建设；第三，市场要支持冷链物流中转或暂存的配套设施；第四，产地批发市场可以严格控制进出农产品的品控，承担起公域品牌的建设；第五，有能力承办大型农产品交流会的市场，要规划设计时考虑市场活动的举办场地，或者自产自销展区设计。

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